Dokument : 2018-134846
                    Załącznik nr 1 
                                                                                                                          do Zarządzenia nr 8/2019
                                                                                                                          Prezydenta Miasta Rybnika
                                                                                                                          z dnia 3 stycznia 2019 r.

WYTYCZNE PREZYDENTA - SZEFA OBRONY CYWILNEJ MIASTA RYBNIKA
do realizacji zadań w zakresie obrony cywilnej, obronnych i zarządzania kryzysowego 
na terenie Miasta Rybnika w 2019 roku

	Określam zasadnicze cele realizacji zadań obrony cywilnej, obronnych  i  zarządzania  
            kryzysowego w 2019 roku: 

1.	aktualizowanie i doskonalenie miejscowych rozwiązań organizacyjno – prawnych oraz kontynuacja procesu doskonalenia istniejących struktur obrony cywilnej poprzez szersze angażowanie w działania ratownicze 
i ćwiczenia organów państwowych, instytucji, służb i podmiotów oraz doskonalenie ich współdziałania 
w czasie pokoju w ramach zintegrowanego systemu bezpieczeństwa państwa,

2.	utrzymanie aktualności struktur wraz z ich pełną obsadą osobową oraz doskonalenie funkcjonowania Systemu Wykrywania Alarmowania (SWA) i Systemu Wczesnego Ostrzegania (SWO),

3.	kontynuowanie procesu doskonalenia obrony cywilnej w sferze ochrony ludności cywilnej przed niebezpieczeństwami wynikającymi z działań zbrojnych lub klęsk żywiołowych oraz przezwyciężenia ich bezpośrednich następstw poprzez dostosowanie istniejących rozwiązań w dziedzinie ochrony ludności do aktualnych wyzwań i potrzeb w zakresie bezpieczeństwa,

4.	modernizowanie systemu radiowo - analogowego alarmowania i powiadamiania ludności opartego 
o elektroniczne syreny alarmowe,

5.	weryfikowanie przydatności sprzętu, przeprowadzanie uzasadnionych remontów i wymiany zużytego sprzętu oraz dokonywanie zakupów nowego sprzętu i wyposażenia formacji OC w ramach wdrażania wytycznych Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 3 marca 2014 r. w sprawie normatywów w zakresie zaopatrywania organów i formacji obrony cywilnej w sprzęt, środki techniczne i umundurowanie niezbędne do wykonywania zadań obrony cywilnej,

6.	dalsze intensyfikowanie działań w zakresie edukacji, w tym edukacji społeczeństwa w ramach powszechnej samoobrony,

7.	prowadzenie kontroli pod kątem sporządzania rocznych oraz wieloletnich planów działania 
w zakresie obrony cywilnej i uzgodnienia ich z właściwymi komórkami zakładów pracy.

W celu zapewnienia wysokiego poziomu przygotowań obrony cywilnej i w zakresie bezpieczeństwa, główny wysiłek należy skupić na następujących zagadnieniach:

1.	W zakresie organizacyjnym: 

1)	integrować i rozwijać współpracę z komendami w zakresie włączania jednostek organizacyjnych (OSP, WOPR 
i innych) w struktury obrony cywilnej, jako formacji obrony cywilnej, poprzez nadanie przydziałów organizacyjno-mobilizacyjnych,

2)	pobudzać oraz inicjować wzajemną współpracę pomiędzy podmiotami realizującymi zadania obrony cywilnej,

3)	prowadzić dalszą weryfikację istniejących formacji obrony cywilnej oraz dokonać sprawdzenia aktualności kart przydziałów organizacyjno-mobilizacyjnych w oparciu o obowiązujące przepisy związane z nadawaniem tych przydziałów oraz potrzebę funkcjonowania formacji,

4)	przeprowadzić na szczeblu powiatowym szkolenia dla przedstawicieli samorządu terytorialnego 
w zakresie realizacji wytycznych do działalności w dziedzinie obrony cywilnej w 2019 r.,

5)	prowadzić bieżącą aktualizację planu obrony cywilnej i kart realizacji zadań Obrony Cywilnej  
w zakresie umieszczonych w nich procedur i załączników funkcjonalnych. Kontrolować aktualizację planu przez podmioty gospodarcze. Informacje o wykonanych czynnościach kontrolnych z tego zakresu i sposobie realizacji zadania umieszczać w protokołach pokontrolnych. Czynnościami tymi objąć także plan ochrony zabytków. Przesyłać na bieżąco do Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego informacje o ich aktualizacji – obowiązują również sprawozdania negatywne,

6)	dokonać analizy realizacji zadań wynikających z Wytycznych do działalności w 2018 r. oraz opracowywać na każdym szczeblu odpowiednie sprawozdanie dotyczące stanu realizacji zadań za 2018 r. wg załącznika nr 4 do Wytycznych. Sprawozdanie za Miasto przesłać do WBiZK ŚUW w nieprzekraczalnym terminie do 30 marca 2019 r., 

7)	opracować „Oceny stanu przygotowań obrony cywilnej za 2018 r.” wg wytycznych Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 30 sierpnia 2016 r. w sprawie opracowywania oceny stanu przygotowań szefa obrony cywilnej 
w województwach,

8)	prowadzić na każdym szczeblu OC kontrole w zakresie realizacji zadań Obrony Cywilnej, w tym przygotowania formacji obrony cywilnej do prowadzenia działań ratowniczych,

9)	dokonać sprawdzenia aktualności planów ochrony zabytków na poziomie terenowym. Plany należy sprawdzić pod kątem realizacji zapisów Rozporządzenia Ministra Kultury z dn. 25.08.2004 r. w sprawie organizacji 
i sposobu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych. Dane dotyczące stanu opracowania i aktualizacji tych planów umieścić w „Ocenie Stanu Przygotowań Obrony Cywilnej za 2018 r.” - 
w tabeli dotyczącej stanu opracowania Planów Ochrony Zabytków,

10)	wspierać organizacje pozarządowe w zakresie przygotowania do realizacji zadań z zakresu obrony cywilnej,

11)	wspierać działania mające na celu realizację szkoleń i ćwiczeń z zakresu obrony cywilnej,

12)	monitorować i kontrolować organy administracji publicznej oraz przedsiębiorców w zakresie przygotowania do realizacji zadań z zakresu obrony cywilnej.

2.	W zakresie planowania i ratownictwa:

1)	dążyć do zapewnienia spójności procesów planowania obrony cywilnej i zarządzania kryzysowego,

2)	kontynuować na szczeblu miejskim prace wynikające z Wieloletniego Planu Działania Prezydenta Szefa OC Miasta Rybnika w zakresie Obrony Cywilnej w latach 2018-2022,

3)	kontynuować prace związane z doskonaleniem i wdrażaniem Planu Obrony Cywilnej, w tym aktualizować 
(w razie potrzeb) w porozumieniu z WKU Rybnik drogi ewakuacji i miejsca pobytu ewakuowanej ludności 
w ramach aktualizacji załącznika do Planu OC – planu ewakuacji III stopnia,

4)	kontynuować poprzez nadzór nad opracowaniem oraz aktualizację „Dokumentacji planowych działań zapewnienia funkcjonowania publicznych urządzeń zaopatrzenia w wodę w warunkach specjalnych” – zapewnienie dostawy wody pitnej dla ludności i wyznaczonych zakładów przemysłu spożywczego oraz wody dla urządzeń specjalnych do likwidacji skażeń do celów przeciwpożarowych,

5)	doskonalić współdziałanie sił obrony cywilnej z innymi służbami i podmiotami ratowniczymi 
w tym sanitarno - epidemiologicznymi i społecznymi organizacjami ratowniczymi w celu prowadzenia akcji ratunkowych oraz likwidacji skutków klęsk żywiołowych i zagrożeń środowiska,

6)	dokonać weryfikacji przyjętych rozwiązań planistycznych w ramach realizacji zadań OC pn. „doraźne grzebanie zmarłych”,

7)	dokonać aktualizacji wykazu instytucji państwowych, przedsiębiorców i innych jednostek organizacyjnych oraz społecznych organizacji ratowniczych funkcjonujących na terenie miasta Rybnika, przewidzianych do prowadzenia przygotowań i realizacji przedsięwzięć w zakresie obrony cywilnej,

8)	aktualizować w planie Obrony Cywilnej – zadania związane z ochroną płodów rolnych i zwierząt gospodarskich oraz produktów żywnościowych i pasz, a także ujęć i urządzeń wodnych na wypadek zagrożenia zniszczeniem,

9)	planować (w Planie OC) i przygotować możliwości zapewnienia środków transportowych, warunków bytowych oraz pomocy przedmedycznej, medycznej i społecznej dla ewakuowanej ludności,

10)	prowadzić w ramach kontroli sprawdzenie wykonania obowiązku w zakresie wyznaczania zakładów opieki zdrowotnej zobowiązanych do udzielania pomocy medycznej poszkodowanym w wyniku masowego zagrożenia życia i zdrowia ludności oraz nadzorować przygotowania tych zakładów do niesienia tej pomocy.

3.	W zakresie wykrywania zagrożeń, ostrzegania i alarmowania: 

1)	przeprowadzić praktyczne treningi procedur uruchamiania Systemu Wczesnego Ostrzegania oraz powiadamiania niezbędnych osób funkcyjnych odpowiedzialnych za bezpieczeństwo i nadzorowanie prowadzenia akcji ratunkowych,

2)	przeprowadzić praktyczne treningi alternatywnego sposobu alarmowania ludności w przypadku wystąpienia sytuacji nadzwyczajnych (brak stałego oraz awaryjnego zasilania systemu ostrzegania 
i alarmowania ludności),

3)	uczestniczyć w krajowym projekcie „Modernizacji radiowego analogowego systemu alarmowania 
i powiadamiania ludności opartego o elektroniczne syreny alarmowe” poprzez:

a)	dokonanie przeglądu podstawowych i awaryjnych źródeł zasilania, środków łączności oraz innych elementów technicznych systemu ostrzegania i alarmowania ludności,

b)	dokonanie analizy potrzeb w zakresie zapewnienia ciągłości działania central alarmowania syrenami oraz w celu zapewnienia 100% słyszalności syren elektronicznych na terenie Rybnika,

4)	doskonalić na terenie miasta Rybnika wojewódzkie systemy wczesnego ostrzegania oraz wykrywania 
i alarmowania poprzez precyzyjne rozpoznanie, prognozowanie i ocenę zagrożeń przy jednoczesnym wykorzystaniu nowoczesnych narzędzi, takich jak mapy cyfrowe i kompatybilne z nimi bazy danych 
o zagrożeniach, programy komputerowe do prognozowania rozwoju zdarzeń oraz inne tego typu narzędzia,

5)	kontynuować edukację społeczeństwa w zakresie nowych rodzajów alarmów i sygnałów alarmowych oraz komunikatów ostrzegawczych,

6)	wdrożyć do bieżącej działalności normy ATP-45 D dotyczącą wymiany informacji i prognozowania skażeń 
w sytuacji użycia broni masowego rażenia oraz udziału treningach z wykorzystaniem aktualnej wersji opracowania pt.:  „Zasady postępowania ratowniczego”,   

7)	kontynuować wdrażanie aplikacji SI PROMIEŃ i stosować ją w treningach ATP,

8)	uczestniczyć w comiesięcznych nasłuchach radiowych w ramach treningu systemu powszechnego ostrzegania wojsk oraz ludności cywilnej o zagrożeniu uderzeniami z powietrza,

9)	kontynuować proces przejścia systemu powszechnego ostrzegania i alarmowania ludności 
o zagrożeniach uderzeniami z powietrza z łączności analogowej na cyfrową oraz uczestniczyć 
w ćwiczeniach z wykorzystaniem w praktyce sygnałów alarmowych i komunikatów ostrzegawczych.

4.	W zakresie edukacji:

1)	prowadzić edukację społeczeństwa w zakresie aktualnie obowiązujących sygnałów alarmowych 
i komunikatów ostrzegawczych oraz sposobów postępowania po ich ogłoszeniu,

2)	kontynuować doskonalenie treści komunikatów/audycji, które są emitowane za pomocą regionalnych rozgłośni telewizyjnych i radiowych na temat zagrożeń występujących w czasie pokoju i wojny,

3)	kontynuować propagowanie wiedzy wśród ludności cywilnej i pracowników zakładów pracy 
w obszarze powszechnej samoobrony dot. potencjalnych zagrożeń czasu wojny i pokoju oraz sposobów przeciwdziałania tym zagrożeniom, z wykorzystaniem środków masowego przekazu, stron internetowych, ulotek i publikacji oraz organizacja pogadanek i szkoleń,

4)	realizować szkolenie zgodnie z Wytycznymi Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 11 stycznia 2016 r. w sprawie zasad organizacji i sposobu przeprowadzania szkoleń z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej,

5)	organizować ćwiczenia struktur i organów OC w celu weryfikacji procedur i zasad postępowania na wypadek zagrożeń, wynikających z dokumentów planistycznych, zgodnie z Wytycznymi Szefa Obrony Cywilnej Kraju 
z dnia 23 listopada 2012 r. w sprawie organizowania ćwiczeń obrony cywilnej oraz poradnikiem metodycznych przygotowania i prowadzenia ćwiczeń obrony cywilnej,

6)	sprawować nadzór nad realizacją ćwiczeń i szkoleń w zakresie obrony cywilnej,

7)	prowadzić na szczeblu terenowym wspólne ćwiczenia obrony cywilnej, ćwiczenia obronne oraz ćwiczenia 
z zakresu zarządzania kryzysowego, o wspólnym zakresie tematycznym w ramach zadań określonych dla tych komponentów oraz sprawować bieżącego nadzoru nad realizacją szkoleń.

8)	prowadzić szkolenia dla pracowników urzędów z zakresu międzynarodowego prawa humanitarnego 
w celu zapewnienia właściwej wiedzy i orientacji w tym zagadnieniu. Dokumentację oraz listy osób 
z przeprowadzonych szkoleń gromadzić jako element kontrolny sposobu realizacji tego zadania,

9)	kontynuować proces szkolenia ludności z zakresu powszechnej samoobrony.

5.	W zakresie zabezpieczenia logistycznego i infrastruktury technicznej:

1)	dokonywać inwentaryzacji oraz sprawdzenia poprawności opracowania dokumentacji dotyczącej funkcjonowania publicznych urządzeń zaopatrzenia w wodę w warunkach specjalnych,

2)	wyposażyć w miarę możliwości tworzone i istniejące już struktury i formacje obrony cywilnej w sprzęt, środki techniczne  i umundurowanie niezbędne do realizacji zadań OC uwzględniając jednocześnie potrzeby określone przez tworzącego formacje, które wynikają z analizy zagrożeń na danym terenie oraz wytycznych Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 3 marca 2014 roku w sprawie normatywów w zakresie zaopatrywania organów i formacji obrony cywilnej w sprzęt, środki techniczne i umundurowanie niezbędne do wykonywania zadań obrony cywilnej,

3)	przeprowadzić inwentaryzację posiadanych zasobów materiałowych i sprzętowych obrony cywilnej zgodnie 
z obowiązującymi przepisami. Sprzęt przestarzały i nieprzydatny wycofywać zgodnie z obowiązującymi
przepisami,

4)	prowadzić bieżącą konserwację, naprawy, remonty i legalizację posiadanego sprzętu OC,

5)	weryfikować i na bieżąco monitorować zabezpieczenia wyznaczonych obiektów w awaryjne źródła zasilania energią,

6)	nadzorować ewidencje magazynowania i obrotu materiałów oraz sprzętu OC. Obowiązkowo prowadzić wszelką dokumentację związaną z tym zadaniem (rejestry, dzienniki konserwacji, karty magazynowe, protokoły przeklasyfikowania-wybrakowania, dokumenty wydania itp.) Dokumentacja stanowi element podlegający kontroli zarówno ze szczebla miasta (Plan kontroli),  województwa jak i komisji kontrolnych powołanych przez Szefa Obrony Cywilnej Kraju,

7)	analizować i weryfikować, na potrzeby, istniejących oraz ujętych w dokumentach planistycznych, zasobów budownictwa ochronnego, w szczególności w zakresie ich ilości, stanu technicznego 
i możliwości wykorzystania w warunkach zagrożeń, w oparciu o Wytyczne Szefa OC z 4.12.2018 r.

8)	aktualizować bazy danych środków transportowych oraz miejsc bytowania niezbędnych do prowadzenia ewakuacji ludności.